江蘇省某市生態(tài)環(huán)境部門近日對一起涉及揮發(fā)性有機(jī)物的違法行為進(jìn)行了調(diào)查處理。當(dāng)事人因存在不正常運(yùn)行揮發(fā)性有機(jī)治理設(shè)施的環(huán)境違法行為，生態(tài)環(huán)境部門依據(jù)《大氣污染防治法》第一百零八條第一項進(jìn)行了處罰。
而在個別地方，對涉及VOCs的違法行為，比如按照逃避監(jiān)管的方式排放污染物或者超標(biāo)排放污染物調(diào)查認(rèn)定違法行為，又常常依據(jù)《大氣污染防治法》第九十九條進(jìn)行處罰。
那么涉揮發(fā)性有機(jī)物的違法行為應(yīng)當(dāng)依據(jù)《大氣污染防治法》第一百零八條還是第九十九條進(jìn)行調(diào)查處理呢？
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“不正常運(yùn)行揮發(fā)性有機(jī)治理設(shè)施類”應(yīng)適用第一百零八條
針對“未采取措施防止排放惡臭氣體，導(dǎo)致惡臭氣體超標(biāo)排放”、“餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營者未安裝油煙凈化設(shè)施、不正常使用油煙凈化設(shè)施或者未采取其他油煙凈化措施，超過排放標(biāo)準(zhǔn)排放油煙”兩種違法行為，生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于惡臭氣體超標(biāo)排放法律適用有關(guān)問題的復(fù)函》（環(huán)辦法規(guī)函〔2020〕122號）答復(fù)意見分別是“應(yīng)當(dāng)適用處罰較重的條款，即適用大氣污染防治法第九十九條第二項的規(guī)定予以處罰”、“按照特別條款優(yōu)于一般條款的原則，餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營者未安裝油煙凈化設(shè)施、不正常使用油煙凈化設(shè)施或者未采取其他油煙凈化措施，超過排放標(biāo)準(zhǔn)排放油煙的，應(yīng)當(dāng)適用《大氣污染防治法》第一百一十八條第一款的規(guī)定予以處罰。”
也就是說，調(diào)查處理超標(biāo)排放污染類違法行為，按照“擇一從重”原則進(jìn)行處罰，對于不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施類違法行為按照按照“特別條款優(yōu)于一般條款的原則”進(jìn)行處罰。
調(diào)查處理涉揮發(fā)性有機(jī)物類違法行為可以參照該復(fù)函，尤其調(diào)查不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施類案件，要“按照特別條款優(yōu)于一般條款的原則”，依據(jù)《大氣污染防治法》第一百零八條第一項更加合法，譬如上述江蘇省某市生態(tài)環(huán)境部門的處罰行為。
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企業(yè)投資安裝收集處理設(shè)備卻出現(xiàn)超標(biāo)排放，如何處罰？
為提高VOCs（揮發(fā)性有機(jī)物）治理的科學(xué)性、針對性和有效性，2019年6月26日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《重點行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理方案》（以下簡稱《方案》）并指出，無組織排放問題突出。
眾所周知，VOCs存在揮發(fā)性強(qiáng)、涉及行業(yè)廣、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)多、無組織排放特征明顯等特點。雖然《大氣污染防治法》等對VOCs無組織排放提出密閉封閉等要求，但目前量大面廣的相關(guān)企業(yè)未采取有效管控措施，尤其是中小企業(yè)管理水平差，收集效率低，逸散問題突出。
同時，相關(guān)企業(yè)的治污設(shè)施建設(shè)質(zhì)量良莠不齊，其中應(yīng)付治理、無效治理等現(xiàn)象突出等是當(dāng)前存在的突出問題之一。對此，相關(guān)治理要求之一是提高廢氣收集率，并遵循“應(yīng)收盡收、分質(zhì)收集”的原則，科學(xué)設(shè)計廢氣收集系統(tǒng)，將無組織排放轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織排放進(jìn)行控制。
近期，生態(tài)環(huán)境部對幾個省份開展了大氣監(jiān)督幫扶活動，從反饋的情況看，未按規(guī)定安裝揮發(fā)性有機(jī)廢氣收集處理設(shè)施是非常普遍的問題，一些地方依據(jù)《大氣污染防治法》第一百一十八條第一款對有關(guān)企業(yè)進(jìn)行立案調(diào)查處罰，而未對是否達(dá)標(biāo)排放進(jìn)行調(diào)查處理。
一些已按規(guī)定安裝收集處理設(shè)備，而且投資較大治理成本較高的企業(yè)，如果出現(xiàn)揮發(fā)性有機(jī)廢氣超標(biāo)問題，依據(jù)《大氣污染防治法》第九十九條第二項進(jìn)行處罰是否合情合理呢？
筆者認(rèn)為，這不符合當(dāng)前揮發(fā)性有機(jī)物治理能力水平參差不齊的現(xiàn)狀，如果對治理相對較好的企業(yè)按照超標(biāo)進(jìn)行處罰，容易造成環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管上的一種不公平，即沒安裝設(shè)備的處罰的少、安裝設(shè)備的處罰要多。
《方案》雖然不是法律法規(guī)，也不是司法解釋，但其卻為當(dāng)前適用《大氣污染防治法》第一百零八條和第九十九條、增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管的合情合理性提供了政策上的支撐。
據(jù)筆者了解觀察，當(dāng)前很多企業(yè)存在揮發(fā)性有機(jī)廢氣超標(biāo)情況，并非企業(yè)故意或治理力度不大，絕大部分是因為相關(guān)治理技術(shù)不成熟等原因所致?？傊?，調(diào)查處理揮發(fā)性有機(jī)廢氣超標(biāo)違法性，依據(jù)《大氣污染防治法》第一百零八條更合乎當(dāng)前治理的形勢要求，同樣也更加公平合理。
